2013年我省民爆行业发展的总体思路是：以党的“十八大”精神为指导，贯彻落实国家民爆行业发展方针和政策；以技术进步为先导，坚持发展以人为本，健全民爆行业安全生产长效机制，从本质上提高安全水平，确保全行业安全无事故，继续改善民用爆炸物品生产、经营环境，为全省民爆行业营造可持续发展的氛围。 

　　一、强化安全生产基础建设，完善安全生产长效机制： 

　　2013年全省民爆行业要以“安全生产基础建设年”为载体，进一步夯实安全基础，健全完善民爆行业安全监管体制建设，理顺规范安全生产管理机制，明确监管程序、部门规章制度和责任制。把明确和落实责任作为安全生产的首要任务，确定责任人，完善责任链，建立责任制。 

　　（一）深化专项整治，促进隐患排查治理规范化。 

　　2013年全省民爆行业巩固“打非治违”专项行动成果，继续深入开展隐患排查专项治理活动，对安全问题和隐患整改要做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对重大隐患整改要建立安全隐患跟踪督促整改制度，实施分级督办，做到隐患及时督查整改归零。各企业要将月隐患整改排查治理情况逐月按时报送省工信厅和所在市（州）工信局，将其纳入安全生产工作任务进行管理。使隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化，形成隐患排查治理长效机制。 

　　（二）加大安全监管力度，提高执法效能。 

　　一是强化安全监管。各市（州）工信局要切实履行好属地安全监管职责，加强对安全生产形势的预测和监控，增强安全监管的针对性和有效性；二是组织抓好专项安全检查及督查。各市（州）工信局应配合国家和省有关部门组织做好各项专项安全检查及督察工作，督促企业健全完善安全生产规章制度，并抓好落实；三是通过联合执法等形式及时发现、严厉打击、重点查处“三违”（违法建设、违法生产、违法销售）、“四超”（超时、超员、超量、超产）行为。省工信厅将在年内组织1—2次全面安全生产检查及不定期的专项督查，督促落实行业安全生产管理，重点对《民用爆炸物品企业安全生产标准化通则》的落实情况进行督察。 

　　（三）组织做好重点时段的安全生产工作。 

　　各市（州）工信局及各民爆企业要从讲政治的高度，确保节假日及重大活动期间民爆行业的生产安全和产品流向的安全、可控。要按工信部有关要求：“重大活动及节日期间，民爆生产企业一律不安排生产活动”，坚持领导带班值班制度。各市（州）工信局要加强督促企业依照有关规定要求，认真做好停产前的清理、危险品入库及复产准备等各项工作；严禁盲目开工、突击生产；加强涉爆危险场所的安全保卫，严防民爆物品流失被盗等。 

　　（四）开展企业安全生产标准化建设工作 

　　工信部已经颁布《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》，2013年全国民爆行业将重点推进标准化建设工作，遵循“严格准入、强化基础、规范管理、管控风险”的原则，以规范企业安全生产行为为目标，以严格现场安全管理为重点，通过开展岗位达标、班组达标和企业达标，增强企业安全风险管控能力。企业应结合安全生产实际，制定并完善岗位、班组以及企业达标实施细则，采用“策划、实施、检查、改进”的动态管理模式，改进和提高安全生产管理水平。各企业要依照《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理考评标准》进行自查，省工信厅和各市（州）工信局也将依此对企业进行考评。 

　　（五）进一步落实安全生产主体责任，健全安全生产长效机制。 

　　一是强化落实各地民爆行业监管部门责任，扎实有效地对属地民爆生产、经营企业进行安全管理的指导和监督；二是强化落实企业安全生产主体责任，明确企业是安全生产责任和措施的落实者，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责；三是着力强化落实岗位责任制，全面加强企业管理层安全管理能力，促进从业人员安全生产意识的全面提升。 

　　（六）强化应急演练，完善救援体系建设。 

　　各民爆企业要组织员工对本单位的“生产安全事故应急救援预案”进行学习、培训，并在年内组织1—2次的应急演练，切实提高员工处置突发事故的能力和企业的应急救援水平，搞好企业预案与地方政府、相关机构预案的相互衔接。同时针对应急演练出现的问题，不断修订完善应急预案；要加大装备和物资投入，保证应急资源完备和通讯系统畅通。各民爆企业要在现有综合性应急预案的基础上，根据企业实际情况制订专项应急预案和现场处置方案，完善应急救援体系。 

　　二、加速技术改造步伐，着力提升本质安全水平： 

　　2013年全省民爆行业要按照《工业和信息化部关于民用爆炸物品行业技术进步的指导意见》、《关于提升工业炸药生产线本质安全生产水平的指导意见》等要求，继续有计划、有时间节点的开展技术改造工作，不断优化产品结构，重点发展以现场混装炸药、乳化炸药、导爆管雷管等为代表的安全、高效产品品种，促进可靠性高、安全性好、节能环保新产品的研发和应用，实现产品的升级换代。提高乳化炸药、多孔粒状铵油炸药比例；开发生产柔性、防滑、高强度导爆索。 

　　我省民爆企业要在已经实现国家民爆行业一期发展目标的基础上，实现二期发展目标：胶状乳化炸药生产线现场操作人员不超过9人，粉状炸药生产线不超过15人；工业雷管产品和起爆药生产工序安全性能达到国际同期先进水平。 

　　除此之外，各民爆企业要根据实际需要，通过搬迁改造、更新设备等方式，彻底淘汰落后的生产工艺和生产设备，改善员工工作条件，创造以人为本的生产环境。民用爆炸物品仓储库房要进一步完善仓储条件，及时进行更新或改造，保证仓储设施、设备、装置的完好、有效，符合国家规范要求。新建生产线要采用国家认可的先进生产技术和设备，建设项目中安全设施与防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。改造要切实提升自动化程度和安全系数为基本目标，真正提升企业本质安全水平。 

　　三、积极推进民爆行业信息化建设 

　　加快企业信息化技术改造。以信息化改造传统生产方式，建立完善民爆企业主要产品生产情况的信息自动采集、视频监视和软件管理平台，以信息化带动民爆行业的连续化、自动化生产。实现民爆产品生产、储存等各环节的信息监控和跟踪管理。推动生产过程智能化和生产装备数字化、企业信息化系统与民爆行业监管系统的衔接，提高管理水平。 

　　加强生产线和危险品库区信息化建设。生产企业要继续完善基础条件建设，工业炸药生产线要实现全流程监控；全线所有工序间实现智能传输，制药、混药、装药、包装等工序实现自动化及智能化运行，进一步完善工业炸药生产设备故障自诊断系统。销售企业要继续建设视频信息监控系统，实现24小时无死角监控，无间断监控信号传递，充分发挥信息化技术的便捷性来开展安保工作。 

　　四、加强民爆许可管理，规范民爆生产、经营行为 

　　2013年是我省民用爆炸物品生产许可证、安全生产许可和民用爆炸物品销售许可证换证年，各民爆企业要提前做好各项准备工作。 

　　民爆生产企业要根据民用爆炸物品生产许可证和安全生产许可管理办法规定，申报相关材料，如实反映许可证有效期内企业人员、管理机构、生产环境及相关安全生产管理规章制度变化等情况。省工信厅视情况进行现场核查，初审通过后，向国家工信部申报换发《民用爆炸物品生产许可证》。 

　　民爆销售企业要根据民用爆炸物品销售许可规定报送相关材料，并如实报告有效期内公司经营、管理、仓储环境变化等情况，省工信厅将进行现场核查，审查通过后予以核发《民用爆炸物品销售许可证》。 

　　五、完善人才培养机制，建设人才队伍 

　　（一）各民爆企业要依照《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》规定，建立健全自身人才培养机制。生产、销售企业管理层、特别是安全生产管理人员和专职安全员，应具有相应学历、职称和工作经验，达到标准后方可持证上岗。企业要根据需要打造符合企业发展要求的人才队伍，不被行业所淘汰。 

　　（二）加强教育培训，进一步提高从业人员素质。各民爆企业要加强开展分门别类、形式多样的安全生产知识培训，加大对国家、行业新出台的安全生产法律法规和标准、规范、规程的学习培训力度，加大针对性的岗位技能培训，增强生产一线员工的实际操作技能水平。本年度内，省工信厅也将适时组织全行业有关人员参加行业举办的安全知识及其他专项培训，以促进行业从人员安全意识和素养的提升，具备行业管理资质。 

　　六、促结构调整，优化资源整合 

　　2013年我省民爆行业要继续推进重组整合，支持企业借助资本市场平台开展并购重组，鼓励以产业链为纽带的上下游企业资源整合和延伸，推进一体化进程，进一步提高产业集中度，优化产业布局。根据经济建设需求，鼓励企业优化内部产品结构，提高产能利用率。企业间要继续推进成立销售联合体的脚步，实现资源有效整合，集约化、规模化发展，为我省民爆行业可持续发展铺平道路。